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测绘地理信息发展动态2019年第19期(总第240期)

时间:2019-07-05

【动态集锦】

湖南全面开展长江经济带废弃露天矿山生态修复

日前,2020欧洲杯直播,2020欧洲杯投注印发《关于开展我省长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》(湘自然资办发〔2019〕69号),要求到2020年底,全面完成全省长江干流及湘江两岸各10公里范围内,特别是“三区两线”直观可视范围内,视觉污染、水土流失严重、容易引发地质灾害的废弃露天矿山生态修复任务,落实“守护好一江碧水”,努力打造“清水长廊”,实现“清水入湘、清水出湖”。

目前,湖南省已完成省级实施方案编制工作,将省级遥感解译核实图斑、核实表、档案表下发至各相关市州、县市区,要求各地按照规定的各矿山修复任务,按照“一矿一策”的要求,细化各矿山具体修复措施,建立废弃露天矿山生态修复台账表,制定本地区实施细则,在今年7月底前完成审查并报省级备案。

按照生态优先、保护优先、自然恢复为主的基本原则,遵循“保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观”的秩序,因地制宜、一矿一策、分类推进制定修复方案。5月份分两批次组织19个核查小组对部下发的859个废弃露天矿山(点)进行逐点实地核查。根据区位特征、问题特性,逐个矿山(点)填写核实表,建立各矿山(点)生态修复档案。对于可自然恢复的,以自然恢复为主,人工修复为辅;对于需采取工程修复的,宜建则建,宜田则田,宜林则林,宜水则水。针对图斑相对集中、问题类型相似的,划成较大的修复区块,科学、系统的分类进行修复。同时,立足生态系统是一个生命共同体开展修复治理,将废弃露天矿山生态修复与山水林田湖草生态保护修复等有机结合,统筹部署、系统修复、综合治理。

实行“省统筹、市监管、县实施”的责任机制,要求各地成立以各级政府分管领导为第一责任人、相关部门分管领导为共同责任人的专门班子,明确分工,抓好责任落实。实行“月督导、季调度、年考核”的考评机制和监管体系,各地每季度通过自然资源部信息系统提交矿山生态修复进展情况数据,省级不定期进行随机抽查。要求各地严格执行中央财政项目资金管理有关规定,减化程序、减少环节,确保资金足额及时有效落地,聚焦精力财力于项目实施。按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,加强与农业农村、林业、水利、生态环境、住建等相关部门协作配合,将废弃露天矿山生态修复与山水林田湖草生态保护修复工程、城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴战略实施、工矿废弃地复垦利用、地质灾害治理等有机结合,积极构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山生态修复新模式,创新投融资机制,聚合各类资金投入,打好组合拳,共同推进修复工作。

(据省自然资源厅网)

 

 

湖南省第四届自然资源管理创新论坛举办

为纪念第29个全国土地日,6月25日,由2020欧洲杯直播,2020欧洲杯投注主办、中国自然资源报社和湖南大学协办的湖南省第四届自然资源管理创新论坛在长沙举办,相关专家围绕如何加快构建国土空间规划体系助力高质量发展主题进行了研讨。

美国佛罗里达大学及上海交通大学教授彭仲仁,中国城市规划设计研究院副院长郑德高,中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华,南京大学建筑与城市规划学院副院长甄峰,湖南大学建筑学院院长魏春雨等专家,分别以“科学驱动、数据驱动和政策驱动的空间规划”“国土空间规划的三个维度与两个责任”“国土空间规划的变与不变”“智慧国土空间规划”“国土空间规划:确定的科学与不确定的经验”为主题作了主旨演讲。自然资源部国土空间规划局、广东省智慧空间规划工程技术研究中心以及湖南省自然资源系统相关负责人分别作了交流研讨。

湖南省委省政府高度重视国土空间规划体系建立与监督实施,将国土空间规划编制工作与全面融入长江经济带、紧密对接粤港澳大湾区、积极参与“一带一路”国家合作等战略思路紧密结合,有序协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,进一步优化全省国土空间开发保护格局。目前,《湖南省国土空间规划提升完善方案》已印发实施,《长江经济带国土空间规划湖南建议》已通过省政府常务会审议,市县国土空间规划指南已经下发。湖南全省正按照高质量发展要求,积极打造生态文明建设先行区、创新驱动发展引领区、内陆开放新高地、国家先进制造业基地、国家绿色农产品基地和国家综合交通枢纽。

专家们在研讨中提出,要建立基于自然科学发展、人类活动、法律约束和政策指导规律,侧重激励机制以及多要素关联和相关性的科学驱动、数据驱动和政策驱动的空间规划。国土空间规划要回答好“战略引领”和“刚性管控”这两个关键问题,把握好生态、经济和人文“三个维度”的关系,把规划和管理结合起来,保障规划的实用性。未来的国土空间规划应该更加重视以互联网为代表的数字基础设施,以及交通网络为代表的物理基础设施,要让产业优势走向真正可持续的竞争优势。要以信息技术赋能为突破口,推动规划的智慧化,建立一个包括智能、社会、经济、环境等不同领域互联互通、交叉融合的国土空间规划数据库,从而构建一个自然资源、社会人文、信息技术和空间一体化的智慧国土空间规划体系,坚持科学理性主导、经验人本导向、信息技术驱动,把握好空间规划“确定”和“不确定”的艺术,既能刚性保障现实发展,也为未来发展留下了可能的空间。

来自湖南大学、中南大学、湖南师范大学、湖南科技大学、湖南农业大学、湖南城市学院、长沙理工大学、中南林业科技大学等高校的相关研究人员,以及湖南省自然资源系统相关业务人员共计400余人参加了论坛研讨活动。

(据中国自然资源报)

 

自然资源部全面推行行政执法公示等三项制度

为落实党中央、国务院关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),近日,自然资源部印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(以下简称《实施方案》),要求全面推行“三项制度”,并结合自然资源管理工作实际,对“三项制度”的具体实施方案作出明确部署。

据了解,《实施方案》旨在规范部机关各司局和各派出机构的行政执法工作,结合自然资源管理实际,对行政处罚、行政检查、行政征收征用、行政许可四项行政执法行为进行规范,并对行政执法公示事项、法制审核范围等进行了细化。

针对行政执法公示制度,《实施方案》指出,作出行政执法行为的部机关司局、派出机构承担公示内容的采集、制作、传递、审核、发布、更新等职责,并在各公示平台上完成事前、事中和事后公示。公示内容包括事前公开、事中公示和事后公开以及其他依法依规应当公示的事项。在公示程序上,行政执法公示内容应当及时编入部政府信息公开目录,按照主动公开的程序办理;行政征收征用公示程序按照《土地管理法》等办理;行政处罚、行政许可的执法决定信息与行政检查的执法决定信息应分别在执法决定作出之日起7个工作日内及20个工作日内公开。在公示要求上明确:一是统一公示平台,二是维护当事人权利,三是建立执法信息更新机制。

针对行政执法全过程记录制度,《实施方案》明确,作出行政执法决定的部有关司局、派出机构是记录主体,应对行政征收征用、行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为进行全过程记录。记录方式主要有文字记录、音像记录两种,必要时可采用文字和音像记录结合的方式;音像记录主要用于直接涉及重大财产权益的现场执法活动、容易引发争议的行政执法过程、重大复杂疑难的行政执法案件及其他对当事人权利义务有重大影响需进行音像记录的;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可不进行音像记录。记录内容包括行政执法行为启动环节、调查取证环节、审核决定环节与送达执行环节。要做到合法规范记录、严格记录归档、发挥记录作用。

针对重大执法决定法制审核制度,《实施方案》明确,部重大执法决定法制审核工作由法规司负责,特别复杂或影响重大的执法决定应将法制审核意见报经部党组会审议;部派出机构独立作出重大行政执法决定,由本机构组织进行法制审核。在审核范围上,应在涉及重大国家利益和社会公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定;直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出的行政执法决定;案件情况复杂,存在重大法律疑难问题的行政执法决定等七类行政执法行为作出决定前进行法制审核。在审核内容上,包括执法主体是否合法,执法人员是否具备资格;是否超越本机关执法权限;认定事实是否清楚,证据是否合法充分等九项内容。重大执法决定应在集体审议或审批前提请法制审核,并遵循提交审核材料、法制机构审核、出具审核意见的程序。

《实施意见》要求,要加强对“三项制度”工作的组织领导;自然资源系统要结合地方实际加快建立健全科学合理的“三项制度”体系,充分利用已有的信息系统和数据资源,推进行政执法信息化建设,并通过开展专题学习培训等,加强队伍和能力建设。

(据中国自然资源报)